林业是一项具有特殊功能的公益事业和重要的基础产业。为全面落实中央和省林业工作会议精神，加快我市林业发展步伐，改善生态环境，促进农民增收，推进社会主义新农村建设进程，制定本发展规划。
一、“十一五”林业建设概况
“十一五”期间，我市各级党委、政府按照科学发展观的要求，认真贯彻落实关于加快林业改革发展的方针政策和决策部署，不断深化集体林权制度改革，积极创新发展机制，一手抓发展，一手抓保护，全力打造邢台绿洲，各项工作取得了明显成绩。到2010年，全市林木覆盖率达到25.75%，比“十五”的24%末提高了1.75个百分点；活立木蓄积795万立方米，比“十五”末的591万立方米增加了34%；经济林面积189万亩，比“十五”末的179万亩增加了5.6%；果品产量达到10亿公斤，比“十五”末的7.2亿公斤增加了39%；林业产业总值达到62亿元，比“十五”末的43亿元增加了44%。林果业在促进农民增收、改善生态环境中发挥着越来越重要的作用。
（一）以项目建设为载体，大搞植树造林，增加森林资源。主要实施的国家重点生态工程有：一是太行山绿化工程。2006年至2010年，我市累计完成人工造林21万亩，飞播造林15万亩，封山育林44万亩。目前，我市太行山区有林地面积达到221.8万亩，森林覆盖率32.6%。二是退耕还林工程。从2006年到2010年累计完成造林37.7万亩，其中完成退耕地造林1.7万亩，匹配人工造林27.8万亩，匹配封山育林8.2万亩。三是黄河故道沙化土地综合治理工程。2006年到2010年累计完成治沙造林6.8万亩，涉及广宗、威县、清河、巨鹿、平乡、南宫等县市，省以上投资880万元。2006年10月30日，全国黄河故道防沙治沙现场经验交流会议在邢台召开，我市作了典型发言，观摩了造林现场。
（二）以基地建设为重点，创新品牌，打造林果富民产业。在林业建设中，我们始终坚持生态与经济协调发展，积极实施品牌战略，加强基地建设，打造特色林果产业。全市经济林面积189万亩，果品产量达到10亿公斤，速生丰产林基地面积达到64万亩，林业产业总值达到60亿元。初步形成了以苹果、板栗、核桃、大枣、梨、葡萄、杏、山楂等为主的八大果品基地。创出了一批过得硬、叫得响的名优品牌。如临城县绿岭公司大力发展薄皮核桃种植，面积达到1万亩，经济效益十分显著，有效带动了丘陵区薄皮核桃产业的迅猛发展，全市薄皮核桃总面积达到14.1万亩。富岗集团在太行山区建立了优质苹果连锁基地3万亩，年产量达6000万公斤，“富岗”牌苹果先后荣获“北京奥运会推荐果品一等奖”、“中华名果”等称号。邢台县“浆水”牌苹果被选定为党的十六大、十七大专用水果。另外像邢台板栗、沙河康源公司的核桃、宁晋鸭梨、南宫新河大紫枣、巨鹿串枝红杏、清河的山楂等，也都打出了品牌，创出了市场。林果业在农民增收致富中发挥着越来越重要的作用。
（三）以林改为突破口，活化机制，增强林业建设的内在动力。按照全省统一部署，积极推进集体林权制度改革，全面完成了21个县市区的林地保护利用规划编制，规划总面积450万亩，明晰产权率达到100%。对涉及林改任务的354万亩林地，其中均山184万亩、均股27万亩、均利143万亩，共完成发证面积343万亩，累计发证13.5万本，发证率达到93%。我市林改工作得到了国家和省局的肯定，经验印发全国。同时，坚持栽有主树、造有主林，大力发展非公有制林业，调动广大群众发展林业的积极性。主要营林机制有：一是统一治理、分户经营模式。如恒利庄园、富岗集团等一些有经济实力的村采取由村集体统一规划、统一施工，造林后分户经营。二是大户承包，合作经营模式。一些农民企业家在开铁矿、办煤矿完成资本原始积累后，反哺林业，搞大户承包，绿化荒山。三是公司加农户机制。如临城绿岭公司与周边农民建立合作关系，公司增效益，农户得实惠。四是承包拍卖机制。即将荒山、荒地、路渠等宜林资源以拍卖承包的形式推向市场，调动了群众植树造林的积极性。五是公司化造林模式。如邢台县采取造林专业公司承包造林、县林业局负责工程监理、县财政局按照验收结果负责资金拨付的办法，既确保了造林质量，又保障了资金安全运行，效果很好。
（四）以执法为手段，狠抓责任落实，保护森林资源安全。牢固树立“抓保护就是抓发展”的思想不动摇，狠抓依法治林，保障林业生产安全。一是大打森林防火硬仗。市委、市政府把森林防火工作作为一项维护社会稳定、保护人民生命财产安全的政治任务来抓，全市投入森林防火经费1000多万元，完善了市级森林防火指挥中心和森林防火物资储备库，充实了市、县防火机构人员力量，建立了专业半专业防扑火队伍，为森林防火工作提供了保障。各县市及林业部门都建立了分县包乡包村责任制，坚持一把手抓防火，死盯死守，严密防范，有效遏止了森林火灾频发的势头。二是加大依法治林力度。先后开展了“打击违法放牧”、“打击非法经营加工木材”等多次专项行动，特别是对乱砍滥伐、乱占林地和非法采矿破坏植树行为进行了重点治理，有力地打击了破坏森林资源违法犯罪行为。三是搞好森林病虫害检疫防治，重点抓了对美国白蛾和杨树食叶害虫的防范工作，取得了较好成效，确保了森林资源安全。
二、存在的问题及形势分析
我市林业建设虽然取得了一些成绩，但与建设生态邢台的要求相比，仍然存在着很多不足和问题：一是有些地方党政领导还没有充分认识到林业在改善生态环境、发展地方经济、促进人与自然和谐中的基础地位和巨大作用，思想上缺乏紧迫感。二是森林资源总量不足，分布不平衡，全市尚未构成完整有效的生态防护体系。三是林果产业化水平低，二、三产业滞后，林果产品深加工能力弱，龙头企业少，经济效益低，在全市经济建设中比重较低。四是林业发展机制不健全，造林投入少，林业投融资渠道不畅，林改配套改革不到位，影响了广大群众和社会各界参与林业建设的积极性。五是森林资源保护工作还存在一些薄弱环节，森林防火、病虫害防治投入不够，依法治林的力度有待进一步加强。
当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，生态文明建设已成为建设中国特色社会主义的一项基本任务。林业不仅能满足社会对木材等林产品的多样化需求，更是满足保障生态安全、改善人居环境、建设宜居家园的需要。因此，进一步发展林业，我们面临着十分有利的形势：首先，党中央、国务院对林业工作更加重视。2009年6月22日至23日，中央林业工作会议在北京召开，这是新中国成立以来首次以中央名义召开的林业工作会议。会议对林业给予了很高的定位。温家宝总理提出了四个“定位”即：林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。2009年9月在联合国气候变化峰会上，胡锦涛总书记又提出大力增加森林碳汇，争取到2020年中国森林面积比2005年增加4000万公顷，相当于每年增加6000万亩林地。中央把林业提到这样的高度是前所未有的。这是新形势下对林业的新定位、新要求、新任务。其次，国家政策支持。近年来，为应对国际金融危机影响，中央财政不断加大基础设施和生态建设投资。2009年12月召开的中央经济工作会议，决定继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并把加强生态保护和环境治理，作为扩大内需增长空间的重要举措。随着国家逐步建立健全林业投入保障、生态效益补偿、林业补贴、税费扶持等林业支持保护制度，国家对林业建设的投资还将大幅增加，在使用方向上将进一步涵盖造林绿化、资源管护、生态补偿、林业产业结构调整和林区基础设施建设等各个方面，对于促进林业持续健康发展必将产生巨大的推动作用。第三，林业已成为全社会关注的热点。近年来随着社会环境保护意识增强，生态牌、宜居牌已成为促进地方经济发展重要品牌和衡量幸福指数的主要参数，“金山银山不如绿水青山”已为广大人民群众所认同；人民生活水平的不断提高，具有极高生态价值的林产品更是备受青睐；林业产业的低风险性和长久持续利用的价值特点为企业家所追求；加之集体林权制度改革的深入推进，林业生产经营体制机制进一步激活，林农负担进一步减轻，社会各界投资林业、发展林业的积极性空前高涨，为林业又好又快发展奠定了基础。
三、“十二五”林业发展规划
(一)指导思想：认真贯彻落实中央、省、市关于加快林业发展的决定精神，围绕“还邢台青山绿水、走生态发展之路”的工作要求，坚持科学发展观，统筹城乡绿化，认真做好“生态产业、绿色富民”文章，依托项目拉动，深化林业改革，加强依法治林，加大投入力度，依靠科技支撑，大力发展山区薄皮核桃产业，快速推进路渠绿色长廊建设，积极实施环城绿化工程，强力推行农田林网建设，努力实现“发展林业、改善生态、富裕林农”的目标，为建设绿色邢台、生态邢台、和谐邢台做出积极的贡献。
(二)目标任务：到2015年林木绿化率达到29％以上，活立木蓄积达到840万立方米，果品产量12.5亿公斤，林业产业总值70亿元。全市生态环境得到有效改善。
(三)工作重点
1、明确造林绿化工作重点。一是在浅山丘陵区大力发展薄皮核桃产业。从今年开始，在临城县、沙河市、邢台县、内邱县的低山丘陵地区，集中建设薄皮核桃生产加工销售产业基地，2015年以前新发展58.2万亩，总面积由现在的14.1万亩达到72.3万亩；2015年以后再发展46.4万亩，使全市薄皮核桃种植基地达到118.7万亩。同时，打造13－15个产加销一体化龙头企业，建成一个全国最大的薄皮核桃产品交易市场。二是抓好平原区农田林网建设。要按照一路两沟四行树的栽植模式，全市农田林网控制率要达到85%以上。三是抓好绿色通道和环城林建设。按照国省干道每侧建设宽度50米、县道每侧建设宽度30米、环城林带宽度不低于200米的标准，实现县以上道路和河渠全部绿化，环城镇绿化率达到60%以上。四是抓好重点工程造林。退耕还林工程要继续巩固已有成果，切实落实中央直补政策，确保“退得下，还得上，稳得住，不反弹”。太行山绿化工程要坚持人工、封山和飞播造林相结合的原则，认真抓好三期项目的规划编制和组织实施工作，加快山区绿化步伐。城镇和村庄绿化要以提升生态质量、改善人居环境为目标，结合新民居建设，组织开展荒山荒地“四旁”植树、庭院绿化和村庄公共绿地建设，力争实现“村在林中、房在树中、人在绿中”。防沙治沙工程要因地制宜推广治沙造林模式，严禁滥开垦、滥采挖、滥放牧，实行舍饲圈养，严厉打击毁林行为。同时，通过抓好森林抚育经营和低质林改造，改善林分质量，提高森林经营效益，增加农民收入。
2、深化集体林权制度配套改革。要依法明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权，不栽一棵无主树，不造一片无主林，造林前必先落实树权，切实做到林有其主、树有其人、人有其权。进一步建立健全规章制度，从根本上解决林业发展中体制不顺、机制不活、效益不高等问题，不断增强林业发展的内在动力和活力，提升林业发展的质量和水平。一是建立健全林业产权管理制度，给予农民平等的集体林地承包经营权。要在坚持集体林地所有权不变的前提下，建立和完善一整套行之有效的管理制度，将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包经营方式落实到农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。要认真做好明晰产权的各项工作，加快林权证发放进度。对尚未明晰产权的集体林地，要加快工作进度。二是建立健全林业支持保护制度，为现代林业建设提供有力保障。各级党委、政府要根据当地经济社会发展水平、生态建设任务、可支配财力等，逐年加大对林业建设的资金投入。三是建立健全林木采伐管理制度，赋予林农更充分的林木处置权。要加强科学经营的管理和指导，积极探索森林资源消耗管理的新途径，建立森林采伐分类管理的新机制，实现森林可持续经营。四是建立健全集体林权流转制度，推进森林由资源经营向资产资本经营转变。已经完成明晰产权和登记发证的林地、林木，在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害农民林地承包权益的前提下，允许林权权利人依法、自愿、有偿地流转林地承包经营权和林木所有权，促进林业生产要素合理流动和优化配置。五是建立健全林业金融支撑制度，全面拓展林业经营者的融资渠道。要积极协调金融机构，开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务，稳步推行农户信用评价和林权抵押相结合的免评估、可循环小额信用贷款，扩大林农贷款覆盖面，解决农户资金投入不足的问题，推进林业健康快速发展。
3、加快推进林业产业化进程。坚持兴林与富民双赢的原则，做大做强林木和果品两大产业。果品生产要以提质增效为目标，以优化树种结构为核心，以建设薄皮核桃等特色基地为重点，加快产业化和无公害果品生产步伐。林木生产要积极培育龙头企业，推广公司加基地经营模式，推进原料林、用材林基地建设，实现林板、林纸一体化经营。选择一些有发展潜力的林果企业，通过金融扶持等优惠政策，创造更加良好的环境，使其形成规模，形成特色。同时，继续保名牌、创品牌，培育更多的品牌产品，扩大名优品牌产品生产规模，提高市场占有率和竞争力，带动全市林果产业高效发展。
4、加大林业科技支撑力度。市、县林业部门在城乡绿化工作中，要充分发挥职能作用，抽调技术人员分乡包村搞好规划设计、技术指导。继续推广生根粉、地膜覆盖和保湿剂应用等抗旱造林新技术，严把整地、苗木、栽植、浇水等环节，提高造林成活率，保证造林质量。鼓励林业科研单位、大专院校和科技人员，通过创办科技型企业、建立科技示范点、开展科技承包和技术咨询服务等形式，加快技术推广步伐。要加强林业技术推广队伍建设，基层林业站要做到有人员、有编制、有工资、有经费。要加大示范、引进和科技培训力度，提高林业科技人员和广大林农科技素质。
5、加强森林资源保护。一是严格落实森林防火责任制，切实搞好队伍和基础设施建设，全面提高火灾预防和扑救能力。二是加强林业有害生物防治工作。建立和完善各级森防监测体系，加大对森林病虫害的防控力度，重点搞好美国白蛾的防控，严防外来有害生物的侵入和重大森林疫情在我市漫延，维护全市生态安全。三是依法保护森林资源安全。进一步加强林业执法队伍建设，充实林业公安力量，改善执法监督条件，严厉打击乱砍滥伐、非法征占林地等违法行为，巩固造林绿化成果。
四、加强领导，推进全市林业建设又好又快发展
一是加大宣传力度，营造全社会参与的浓厚氛围。各级党委、政府和有关部门要充分利用各类新闻媒体，采取多种形式，大力宣传保护和发展林业对于改善人类生存环境，促进经济和社会可持续发展的重大意义，树立林业在生态环境建设中的主体地位和形象。紧紧抓住推进社会主义新农村建设的有利契机，宣传林业在构建社会主义和谐社会中的意义和作用，宣传林业工作中涌现出来的先进典型，用先进典型鼓舞人，用反面典型教育人。各级党委、政府要积极为林业宣传工作提供条件，使宣传工作与新时期林业的改革和发展相适应。新闻媒体要加大报道力度，为加快林业改革发展营造良好的舆论氛围。
二是坚持科技支撑，提高林业生产综合效益。鼓励林业科研单位、大专院校和科技人员，通过创办科技型企业、建立科技示范点、开展科技承包和技术咨询服务等形式，加快技术推广步伐，提高科技成果转化率、先进技术覆盖率和科技进步对林业经济增长的贡献率。要把科技支撑的着力点放在提高树木成活上，把着重点放在提高绿化质量上，把着眼点放在提高综合效益上。要加强基层林业工作站建设，保持林业技术推广队伍的稳定，要加大示范、引进和科技培训力度，提高林业科技人员和广大林农科技素质。
三是落实责任，加大对林业工作的领导力度。各级党委、政府要站在全面建设小康社会的战略高度，进一步加强和改进对林业工作的领导，真正做到认识上有高度，工作上有目标，行动上有措施，投入上有保障，机制上有创新。要把公益林业建设、管理和重大林业基础设施建设的投资纳入各级政府的财政预算。国家和省的重点林业工程项目的配套资金，各级政府要保证足额落实。各级政府主要负责同志是林业工作的第一责任人，要亲自抓、负总责。分管负责同志是林业工作的主要责任人，要具体抓，具体负责工作落实。同时，铁路、交通、水利、财政、宣传等有关部门要明确职责，通力合作，支持林业建设。
四是加强考核评比，确保任务落实。建立科学的林业工作目标考核体系，将考核重点放在各级领导干部落实林业方针政策、保护和发展森林资源等方面。对林业工作的主要指标，实行任期目标管理责任制，定期检查，定期考核，并自觉接受同级人民代表大会的监督。要认真抓好森林覆盖率净增量考核工作，把能否完成市下达的考核任务指标作为干部政绩考核的重要依据之一。对在林业工作方面作出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励。建立重大毁林案件、违规使用资金案件和工程质量事故责任追究制度，严格实行问责制，对违反规定的要予以严肃处理，确保各项任务和措施落到实处，加快邢台绿化进程。
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